Politiche multilivello di sviluppo urbano sostenibile e Aree urbane funzionali: il caso del Veneto

Questa tesi analizza il divario tra le aree urbane funzionali (FUA) definite dall'OCSE e da Eurostat e le aree urbane di policy individuate dalla Regione del Veneto per l'attuazione delle Strategie di Sviluppo Urbano Sostenibile (SISUS) nei cicli di programmazione FESR 2007-2013, 2014-2020 e 2021-2027. Il punto di partenza è una contraddizione strutturale: i sistemi urbani veneti, in particolare Padova, Venezia, Verona, Vicenza e Rovigo, funzionano su scala territoriale che supera i confini amministrativi dei comuni capoluogo, ma le politiche pubbliche tendono a operare su quel territorio ridotto che i confini istituzionali delimitano. Attraverso un approccio qualitativo interpretativo-comparativo, la ricerca confronta sistematicamente i perimetri delle aree di policy con le corrispondenti FUA secondo la metodologia ISTAT-OCSE, nei tre cicli di programmazione. I risultati confermano l'ipotesi di lavoro: le aree di policy sono quasi sempre più piccole dei sistemi urbani reali, come conseguenza di una europeizzazione selettiva che porta la Regione a recepire formalmente gli strumenti europei adattandoli però alle logiche istituzionali esistenti, centrate sul comune come unità fondamentale di governo. Nei tre cicli si osserva una traiettoria di progressivo avvicinamento alla logica funzionale, culminata nell'obbligo del riferimento alle FUA introdotto dal Regolamento FESR 2021-2027, ma senza una trasformazione strutturale del sistema di governance urbana. L'assenza di istituzioni metropolitane adeguate rimane il nodo irrisolto: le Autorità urbane operano come soggetti singoli, senza meccanismi di coordinamento alla scala dei sistemi urbani reali. Il confronto concettuale con l'area di Øresund (Danimarca-Svezia) illustra per contrasto come la costruzione di governance a scala funzionale sia una scelta politica possibile, non un vincolo naturale. La tesi si inserisce nel quadro teorico della governance multilivello e del place-based approach, e contribuisce al dibattito sull'adeguatezza istituzionale come condizione per l'efficacia delle politiche di sviluppo urbano sostenibile.