Controperizia e controversia nei controlli ufficiali dopo il D.Lgs 27/2021: garanzie procedimentali, criticità applicative e indicazioni operative per i Servizi Veterinari

The present thesis primarily focuses on the analysis of Counter-Expertise and Controversy procedures laid down in Articles 7 and 8 of Italian Legislative Decree No. 27/2021, within the framework of Regulation (EU) 2017/625, as protection tools that may be activated by the Food Business Operator (FBO) following the notification of an unfavourable outcome within official controls. The study reconstructs the procedural and documentary pathway linking sampling activities, the management of sub-samples/samples, communications to the FBO, and the administrative handling of analytical outcomes, with the aim of mapping and organising the main grounds of challenge and appeal raised by operators and of analysing cases in which such challenges are upheld. To complete the framework and provide a broader understanding of dispute dynamics, the analysis also considers unfavourable outcomes for which no formal request is submitted by the FBO. Based on the overall set of cases examined, the thesis discusses the most relevant procedural steps from an operational and documentary standpoint and formulates improvement proposals addressed to Veterinary Public Health Services, aimed at making the procedure more consistent, traceable and robust. The study includes applied scenarios within the framework of the National Residue Plan (PNR), the National Feed Plan (PNAA) and the Regional Integrated Control Plan (PRIC), which involve controls across different sectors and multiple matrices subject to sampling.

Il presente elaborato ha come oggetto principale l’analisi dei procedimenti di controperizia e controversia previsti dagli artt. 7 e 8 del D.Lgs. 27/2021, nel quadro del Reg. (UE) 2017/625, quali strumenti di tutela attivabili dall’Operatore del Settore Alimentare (OSA) a seguito della comunicazione di un esito sfavorevole nell’ambito dei controlli ufficiali. Lo studio ricostruisce il percorso procedurale e documentale che collega campionamento, gestione delle aliquote/campioni, comunicazioni all’OSA e gestione amministrativa degli esiti, con l’obiettivo di mappare e mettere in ordine i principali motivi di contestazione sollevati dagli operatori e di analizzare i casi in cui tali contestazioni risultano accolte. Per completare il quadro e offrire una lettura più ampia delle dinamiche di contenzioso, l’analisi considera anche gli esiti sfavorevoli per i quali non risulta attivata istanza da parte dell’OSA. Sulla base dell’insieme dei casi esaminati, l’elaborato prevede la discussione dei passaggi maggiormente rilevanti sul piano operativo e documentale e la formulazione di proposte migliorative rivolte ai Servizi Veterinari, orientate a rendere il procedimento più uniforme, tracciabile e solido. Lo studio include scenari applicativi nell’ambito di PNR, PNAA e PRIC, che interessano controlli su diverse filiere e molteplici matrici oggetto di campionamento.