Partenariati Pubblico-Privati: il caso delle “autopistas” spagnole

Il ricorso ai Partenariati-Pubblico Privati (PPP) per la realizzazione e gestione di infrastrutture è stato ufficialmente giustificato da numerosi governi sulla base della loro presunta capacità di offrire una superiore combinazione di costi e benefici lungo il ciclo di vita dei progetti rispetto alla fornitura pubblica tradizionale. La Spagna rappresenta uno dei paesi europei che ha fatto maggior uso dei PPP, i quali hanno avuto un ruolo fondamentale nello sviluppo della rete autostradale del paese. Tuttavia, l’analisi della lunga e significativa esperienza spagnola nelle due generazioni di autopistas a pedaggio evidenzia come debolezze nella governance e nel processo decisionale del settore pubblico ed un’inadeguata allocazione dei rischi tra le parti abbiano condotto all’approvazione e realizzazione sia di infrastrutture non giustificabili sotto il profilo economico e sociale ed incapaci di generare valore sufficiente, che di progetti nei quali il settore privato ha potuto conseguire profitti eccezionali beneficiando di garanzie che trasferivano la maggior parte dei rischi e delle costi sugli utenti delle strade e sui contribuenti.