GLI AIUTI DI STATO: LA DISCIPLINA "DE MINIMIS" E IL REGOLAMENTO GENERALE DI ESENZIONE PER CATEGORIA.

This study examines the two main derogations from the general prohibition on State aid established by Article 107 of the Treaty on the Functioning of the European Union: the "de minimis" regime, governed by Regulation (EU) 2023/2831, and the General Block Exemption Regulation (GBER), Regulation (EU) No. 651/2014. Starting from Article 108 TFEU, which requires Member States to notify the European Commission in advance, the work reconstructs the mechanism through which Article 109 TFEU allows certain categories of aid to be exempted from this obligation. The distinctive features of the two instruments are then examined: the quantitative logic of the de minimis regime, based on predetermined economic thresholds, and the GBER approach, which identifies specific eligible aid categories along with their maximum intensities. The economic rationale underlying both regimes is traced back to Pigou's (1920) theory of market failures, with particular reference to positive externalities, incompleteness in risk capital markets, and information asymmetry. The final critical discussion contrasts this reactive, corrective framework with Mazzucato's (2013) vision of the entrepreneurial State, capable of assuming risk and generating new markets, questioning whether the current European framework is still adequate given the pace of technological innovation and the more interventionist industrial policies adopted by other global powers, particularly China.

Il presente approfondimento analizza le due principali deroghe al divieto generale di aiuti di Stato sancito dall'articolo 107 del Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea: il regime "de minimis", disciplinato dal Regolamento (UE) 2023/2831, e il Regolamento generale di esenzione per categoria (GBER), Regolamento (UE) n. 651/2014. Muovendo dall'articolo 108 TFUE, che impone agli Stati membri l'obbligo di notifica preventiva alla Commissione europea, il lavoro ricostruisce il meccanismo attraverso cui l'articolo 109 TFUE consente di esentare determinate categorie di aiuto da tale obbligo. Vengono quindi esaminate le caratteristiche distintive dei due strumenti: la logica quantitativa del de minimis, fondata su soglie economiche prestabilite, e l'approccio del GBER, che individua specifiche categorie di aiuto ammissibili con relative intensità massime. Il fondamento economico di entrambi i regimi viene ricondotto alla teoria dei fallimenti di mercato elaborata da Pigou (1920), con particolare riferimento alle esternalità positive, all'incompletezza del mercato dei capitali di rischio e all'asimmetria informativa. La discussione critica finale confronta questa impostazione correttiva, di natura reattiva, con la visione di Mazzucato (2013) sullo Stato imprenditoriale, capace di assumere rischi e generare nuovi mercati, interrogandosi sull'adeguatezza dell'attuale disciplina europea rispetto alla rapidità dell'innovazione tecnologica e alle politiche industriali più interventiste adottate da altre potenze globali.