LA POLIZIA LOCALE IN VENETO E IN EMILIA-ROMAGNA. ELEMENTI PER UNA COMPARAZIONE PER CONTESTI

This thesis examines the organization of local police services in the Italian regions of Veneto and Emilia-Romagna, with the aim of highlighting how the same administrative function can take different forms depending on the institutional, legal, and territorial context in which it operates. The study begins with a historical and legal overview of local policing, tracing its evolution from a form of municipal urban surveillance to a complex public service operating within the broader framework of urban security and territorial governance. Particular attention is devoted to Framework Law No. 65 of 1986, administrative decentralization, and the reform of Title V of the Italian Constitution, which distinguished the State's responsibility for public order and security from the competence over local administrative policing. The research then focuses on the analysis of the two regional models. Veneto, particularly through Regional Law No. 24 of 2020, has sought to strengthen territorial coordination by promoting police districts, inter-municipal management, and organizational rationalization measures. Emilia-Romagna, on the other hand, through Regional Law No. 24 of 2003, has developed a model more strongly oriented toward the integration of local police services with urban security policies, training, volunteer organizations, crime prevention, and institutional cooperation. The comparison is interpreted through the perspective of the "modes of regulation" approach developed by Patrizia Messina, according to which Veneto and Emilia-Romagna are characterized by different historical and socio-political traditions of local government: a more aggregative and polycentric model in Veneto, and a more integrative and planning-oriented model in Emilia-Romagna. The thesis therefore shows that the differences between the two systems do not depend solely on legal provisions, but also on the different regional capacities to coordinate actors, territories, and administrative functions.

La presente tesi analizza l’organizzazione della polizia locale nelle regioni Veneto ed Emilia-Romagna, con l’obiettivo di evidenziare come una medesima funzione amministrativa possa assumere configurazioni differenti in relazione ai diversi contesti istituzionali, normativi e territoriali. L’elaborato parte da una ricostruzione storica e normativa della polizia locale, evidenziandone l’evoluzione da una forma di vigilanza urbana municipale a un servizio pubblico complesso, inserito nel più ampio sistema della sicurezza urbana e della governance territoriale. Particolare attenzione viene dedicata alla legge quadro n. 65 del 1986, al decentramento amministrativo e alla riforma del Titolo V della Costituzione, che ha distinto la competenza statale in materia di ordine pubblico e sicurezza dalla polizia amministrativa locale. La ricerca prosegue con l’analisi dei due modelli regionali. Il Veneto, soprattutto attraverso la legge regionale n. 24 del 2020, ha cercato di rafforzare il coordinamento territoriale mediante distretti, gestione associata e strumenti di razionalizzazione organizzativa. L’Emilia-Romagna, invece, con la legge regionale n. 24 del 2003, ha costruito un sistema più orientato all’integrazione tra polizia locale, sicurezza urbana, formazione, volontariato, prevenzione e collaborazione istituzionale. Il confronto viene interpretato alla luce dell’approccio dei “modi di regolazione” elaborato da Patrizia Messina, secondo cui Veneto ed Emilia-Romagna presentano differenti culture di natura storico-sociale di governo locale: più aggregativa e policentrica nel primo caso, più integrativa e programmatoria nel secondo. La tesi mostra quindi che le differenze tra i due sistemi non dipendono solo dalle norme, ma anche dalla diversa capacità regionale di coordinare attori, territori e funzioni amministrative.