Il demansionamento nel pubblico impiego, tra potere organizzativo datoriale e tutela della professionalità del lavoratore

This paper aims to examine the phenomenon of demotion in the context of contracted public employment, paying particular attention to the delicate balance between the organizational power of the employer administration and the safeguarding of the professionalism of the public employee. The research stems from the evolution of public employment following the contractualization process, specifically analyzing the job regulations outlined in article 52 of Legislative Decree n.165/2001 and their relationship with article 2103 of the Civil Code. The peculiarity of the advertising system and the principle of formal equivalence of duties are highlighted. Subsequently, the exercise of ius variandi in public employment is explored in depth, outlining the limits within which the public employer can make changes to the employee's duties. Circumstances are identified in which assignment to lower duties can be considered legitimate, compared to those that constitute unlawful demotion. Particular attention is paid to the phenomena of job emptying and professional deskilling, with a specific focus on nursing staff, frequently involved in activities inconsistent with their professional profile. In its conclusion, the paper addresses the system of protections granted to public workers, examining aspects relating to the determination of employer default, the burden of proof, and compensation for damages resulting from deskilling and professionalism. This analysis draws on the most recent rulings of the Court of Cassation, which have contributed to redefining the boundaries of demotion in public employment, overcoming a purely quantitative interpretation of the prevalence criterion and valorizing the qualitative impact of inferior tasks on the professional dignity of the worker. The investigation concludes with an analysis of the possible connection between demotion, mobbing, and straining, highlighting the role of jurisprudence in strengthening the protection of professionalism as a value guaranteed by the Constitution.

Il presente elaborato si propone di esaminare il fenomeno del demansionamento nel contesto del pubblico impiego contrattualizzato, ponendo particolare attenzione al delicato equilibrio tra il potere organizzativo dell'amministrazione datrice di lavoro e la salvaguardia della professionalità del dipendente pubblico. La ricerca trae origine dall'evoluzione del pubblico impiego in seguito al processo di contrattualizzazione, analizzando in modo specifico la disciplina delle mansioni delineata nell'articolo 52 del d.lgs. n. 165/2001 e il suo rapporto con l'art. 2103 del Codice civile. Viene messa in evidenza la peculiarità del sistema pubblicistico e il principio dell'equivalenza formale delle mansioni. Successivamente, si approfondisce l'esercizio dello ius variandi nel pubblico impiego, delineando i limiti entro i quali il datore di lavoro pubblico può apportare modifiche alle mansioni del dipendente. Si identificano le circostanze in cui l'assegnazione a mansioni inferiori può considerarsi legittima, rispetto a quelle che configurano un demansionamento illecito. Particolare attenzione è rivolta ai fenomeni di svuotamento delle mansioni e di dequalificazione professionale, con un focus specifico sul personale infermieristico, frequentemente coinvolto in attività non coerenti con il proprio profilo professionale. Nella conclusione, l'elaborato si occupa del sistema di tutele riconosciute al lavoratore pubblico, esaminando gli aspetti relativi all'accertamento dell'inadempimento datoriale, all'onere della prova e al risarcimento del danno derivante da dequalificazione e professionalità. Questa analisi si avvale delle più recenti pronunce della Corte di Cassazione, che hanno contribuito a ridefinire i confini del demansionamento nel pubblico impiego, superando un'interpretazione puramente quantitativa del criterio di prevalenza e valorizzando l'incidenza qualitativa delle mansioni inferiori sulla dignità professionale del lavoratore. L'indagine si conclude con un'analisi del possibile collegamento tra demansionamento, mobbing e straining, sottolineando il ruolo della giurisprudenza nel rafforzare la tutela della professionalità come valore garantito dalla Costituzione.