La somministrazione di lavoro nelle pubbliche amministrazioni: disciplina italiana, diritto dell’Unione europea e rimedi contro gli abusi

This thesis analyzes the regulations governing the supply of labor within Italian public administration, focusing on the general legal framework, its evolution, and the applicable rules and limitations. Attention then shifts to the European context, centering on Directive 2008/104/EC, which forms the cornerstone of European regulation on labor supply. Specifically, the study examines the Directive's fundamental principles, rules, and limitations, as well as its application within public bodies—with particular emphasis on the Italian context. Finally, the last section analyzes the primary forms of labor supply, identifying potential abuses and the corresponding remedies provided under Italian and European law, while highlighting key differences between private and public sector regulations. The text concludes with reflections on the current regulatory framework, identifying critical issues and strengths, and evaluating whether the existing rules effectively balance the public administration's need for organizational flexibility with the protection of supplied workers.

La presente tesi si focalizza sull'analisi della disciplina della somministrazione del lavoro nelle Pubbliche Amministrazioni italiane, focalizzandosi sul quadro normativo generale, le peculiarità evolutive, le regole ed i limiti. Successivamente si porrà l'attenzione sulla realtà europea, incentrandosi sulla direttiva 104/2008/CE, la quale rappresenta il fulcro della disciplina europea della somministrazione del lavoro. In particolare, si andrà ad analizzarne i principi fondamentali, le regole, i limiti e la sua applicazione all'interno degli enti pubblici, andando a soffermarsi sulla sua applicazione nella realtà italiana. Infine, nell'ultima parte dell'elaborato, si andranno ad analizzare le principali forme di utilizzo, ravvisando eventuali abusi e conseguenti rimedi previsti dalla disciplina italiana ed europea, sottolineando anche le fondamentali differenze tra la disciplina del settore privato e quella del settore pubblico. Il testo si conclude con delle riflessioni circa la disciplina attuale, cercando di comprendere eventuali criticità e punti di forza, andando a valutare se effettivamente il quadro normativo vigente sia adeguato per garantire un equilibrio tra le esigenze di flessibilità organizzativa delle Pubbliche Amministrazioni e la tutela dei lavoratori somministrati.