Uso ed 'abuso' delle fonti normative durante il periodo pandemico covid-19

The covid-19 period creates serious social and economic limitations but in particular increases the pressure on the Italian health system. The legislator is not indifferent to these needs and immediately gives birth to an impressive production of legislation. Nonetheless, from the very first moments there is a great lack of preparation in the use of sources. But that is not all. Normative production has often been contradictory and confused, catching the same legislator several times 'out of the question'. For these reasons this discussion, without claiming to be exhaustive, tries to give answers to some unsolved questions about the use of the sources available to the legislator. The first chapter, of a more introductory nature, is aimed at providing a general overview of the system of sources (from the point of view of the sources of interest for the purposes of this investigation on the use or abuse of regulatory sources in the covid-19 era). The relationship between the concept of health and the system of sources is the focus that inspires the second chapter. The meaning of health (as we know it today) is the result of various economic and cultural changes that have occurred in different historical periods. For this reason, after a brief historical analysis, it will be clear what the normative meaning of the right to health is and how this radiates in our society. Then, at the end of this chapter, a review of the main regulatory measures adopted to combat the coronavirus is proposed. Finally, the third and final chapter defines whether on a regulatory level we can speak of an abuse of sources by the legislator. To answer this question, the chapter tries to initially clarify whether the state of necessity can be considered a source of law. Subsequently, the problems that have arisen in the production of legislation aimed at combating covid-19 and whether these may have caused a fracture or a departure from the provisions of the constitutional charter in general will be exposed (this thesis proposed by various authors). The final conclusions then, given the complexity to which this thesis faces, distinguish the various levels within which the legislator has found himself operating.

Il periodo covid-19 crea gravi limitazioni sociali ed economiche ma in particolare aumenta la pressione nei confronti del sistema sanitario italiano. A queste esigenze il legislatore non rimane indifferente e sin da subito dà alla luce un'imponente produzione normativa. Ciononostante sin dai primi momenti si ravvisa una grande impreparazione nell'utilizzo delle fonti. Ma non è tutto. La produzione normativa è risultata spesso contraddittoria e confusa cogliendo più volte 'in fallo' anche lo stesso legislatore. Per tali motivi questa trattazione, senza pretese di esaustività, cerca di dare delle risposte ad alcuni interrogativi rimasti irrisolti sull'uso delle fonti a disposizione del legislatore. Il primo capitolo, dal carattere maggiormente introduttivo, è rivolto a fornire una panoramica generale del sistema delle fonti (sotto l'ottica delle fonti che interessano ai fini di quest'indagine sull'uso o l'abuso delle fonti normative in epoca covid-19).Il rapporto tra il concetto di salute e il sistema delle fonti è il focus a cui si ispira il secondo capitolo. Il significato di salute (per come lo conosciamo oggi) è il risultato di vari mutamenti economici e culturali susseguitesi nelle diverse epoche storiche. Per questa ragione dopo una breve analisi storica si chiarirà quale sia il significato normativo di diritto alla salute e come questo si irradi nella nostra società. Al termine di questo capitolo, poi si propone una rassegna delle principali misure normative adottate per il contrasto al coronavirus. Il terzo ed ultimo capitolo, infine, definisce se sul piano normativo si possa parlare di un abuso delle fonti da parte del legislatore. Per rispondere a tale quesito il capitolo cerca inizialmente di chiarire se lo stato di necessità possa essere considerata una fonte del diritto. Successivamente saranno esposte le problematiche che si sono ravvisate nella produzione normativa atta al contrasto del covid-19 e se queste possano aver causato in generale una frattura o un allontanamento da quanto previsto dalla carta costituzionale (tesi questa prospettata da diversi autori). Le conclusioni finali poi, data la complessità a cui questa tesi si affaccia, distinguono i vari piani all'interno della quale il legislatore si è trovato ad operare. ​