Il preavviso di rigetto nella teoria del procedimento amministrativo

The purpose of the thesis is to frame the notice of refusal within the framework of the institutions of procedural participation, both by clarifying its function, purpose and value and bringing the communication back to the general principles of administrative activity. However, the case of art. 10-bis has raised multiple questions of application, which have led the jurisprudence and the doctrine to divide on different profiles from at least fifteen years, until the last legislative modification. After explaining the application issues that have proved more problematic in the notice of refusal, the effects of the reform brought by D.L. 76/2020, changing the wording of art. 10-bis, are considered.

Lo scritto intende inquadrare il preavviso di rigetto nell'ambito degli istituti di partecipazione procedimentale, sia chiarendone funzioni, scopi e valore, sia riconducendo la comunicazione ai principi generali ai quali si ispira l'attività amministrativa. Tuttavia, la fattispecie dell'art. 10-bis ha sollevato plurimi dubbi applicativi, che hanno indotto la giurisprudenza e la dottrina a dividersi su differenti profili del preavviso almeno per un quindicennio, fino all'ultima novella legislativa. Dopo aver reso conto dei profili applicativi che si sono rivelati più problematici nel preavviso di rigetto, si considerano gli quindi gli effetti della riforma apportata dal d.l. 76/2020, che ha riformulato il dispositivo dell'art. 10-bis.