L’accesso agli atti nei procedimenti ad evidenza pubblica: principi, disciplina e criticità

The thesis aims to examine the right of access to documents, devoting a first part to the analysis of the discipline and principles that regulate it, also trying to draw some interesting insights from the regulation of the same right within the action of the European Institutions, and then delving, in a second part, into the specific discipline of access to documents in the context of public evidence procedures, also in the light of the recent innovations brought by Legislative Decree 36/2023 (Public Contracts Code). It will underline the particularities that characterize the access to the documents of public evidence procedures in comparison with the general discipline of access as governed by the Law on Administrative Procedure (L. 241/90), with the aim of highlighting the reasons for the existing differences and the critical issues that are historically connected to the access to tender documents, also through an examination of national and European case law. A final part will then aim to outline the procedural characteristics of the so-called actio ad exibendum, starting from the general discipline given by the Code of the Administrative Process and then delving into the judiciary discipline of access to tender documents. Particular attention will also be paid to the critical topics emerging from the new Public Contracts Code, which provides an array of interesting aspects to deal with, also in relation to the principle emerging from Article 24 of the Constitution and the principle of effective protection deriving from the European statutory and case law.

L'elaborato si propone di esaminare l'istituto dell'accesso agli atti, dedicando una prima parte all'analisi della disciplina e dei principi che lo informano, provando inoltre a trarre alcuni interessanti spunti dalla regolamentazione del medesimo istituto nell'ambito dell'operato delle Istituzioni europee, e approfondendo poi, in una seconda parte, la disciplina specifica dell'accesso agli atti nel contesto dei procedimenti ad evidenza pubblica, anche - ma non solo - alla luce delle recenti innovazioni apportate alla materia dal D.Lgs. 36/2023 (Codice dei Contratti Pubblici). Si darà conto delle particolarità che caratterizzano dall'accesso agli atti dei procedimenti ad evidenza pubblica rispetto alla disciplina generale dell'accesso per come disciplinato dalla Legge sul Procedimento Amministrativo (L. 241/90), con l'obiettivo di evidenziare le ragioni delle differenze esistenti e delle criticità che storicamente l'accesso agli atti di gara presenta, anche attraverso una disamina della giurisprudenza nazionale ed europea. Un'ultima parte, infine, mirerà a delineare le caratteristiche processuali della cd. actio ad exibendum, anche in questo frangente partendo dalla disciplina generale data dal Codice del Processo Amministrativo per poi addentrarsi nella disciplina processuale dell'accesso agli atti di gara. Si riserverà anche qui particolare attenzione alle criticità emergenti dal nuovo Codice dei Contratti Pubblici, che fornisce numerosi spunti di riflessione, anche in relazione al principio emergente dall'art. 24 della Costituzione ed al principio della tutela effettiva di matrice eurounitaria.