Il Partenariato Pubblico Privato (PPP) : strumento di cooperazione per realizzazione infrastrutture di interesse collettivo

This dissertation aims to analyze Public-Private Partnerships (PPPs), as well as a specific framework provided by the Public Procurement Code to enable cooperation between the private and public sectors. The analysis will primarily focus on the regulatory perspective, with particular attention to the most recent amendments introduced by Legislative Decree No. 36/2023 and Legislative Decree No. 209/2024, known as the “corrective decree.” The rationale behind this choice lies in the intention to further explore the collaboration between the public sector, through the involvement of Public Administration (PA), and private economic operators. Although these two actors pursue different interests, they can cooperate and consciously combine their resources to seek and achieve common objectives, which are more easily attainable through their collaboration. The role of the public sector mainly consists in providing administrative expertise and a portion of the capital to finance investments in works of public interest, while the private operator contributes to the project through its technical expertise, capital investment, and post-investment management skills. The dissertation is structured into three chapters. The first focuses on PPP legislation, analyzing the evolution of the regulatory framework and comparing the main historical differences in the legal institution of PPPs. The second chapter examines in greater detail the relationship between the PA and granting authorities, with particular attention to advisory activities and the monitoring of operations. The third chapter addresses cooperation with organizations and institutions, the promotion of Public-Private Partnerships, the considerations of the Department for Economic Planning and Coordination (DIPE), and the statistical monitoring carried out by Istat.

Questo elaborato si prefigge l’obiettivo di analizzare il Partenariato Pubblico Privato (PPP), nonché una modalità prevista dal codice degli appalti per poter svolgere collaborazione fra il settore privato e pubblico. L’analisi verterà principalmente dal punto di vista normativo, con particolare attenzione alle ultime modifiche apportate alla disciplina mediante D.lgs 36/2023 e dal D.lgs 209/2024, denominato “correttivo”. La motivazione della scelta ricade nella volontà di approfondimento della collaborazione tra il settore pubblico, mediante l’intervento della Pubblica Amministrazione (PA), e coinvolgimento di operatori economici privati. Questi due attori, pur avendo interessi diversi, possono cooperare ed unire consapevolmente le proprie risorse per ricercare e perseguire interessi comuni, più facilmente raggiungibili mediante la loro collaborazione. Il ruolo del pubblico consiste principalmente nell’apportare conoscenze amministrative e parte di capitale da destinare al finanziamento degli investimenti in opere di pubblico interesse; mentre l’operatore privato partecipa alla realizzazione del progetto attraverso le proprie competenze tecniche, all’apporto di capitali a sostegno degli investimenti e la professionalità gestionale post investimento. La tesi si articola in tre capitoli. Il primo di essi è focalizzato sulla normativa del PPP, mediante analisi dell’evoluzione della disciplina e comparazione delle principali differenze storiche dell’istituto giuridico del PPP. Il secondo capitolo verte nell’approfondimento dei rapporti della PA con gli enti concedenti, ponendo particolare attenzione all’attività consultiva e di monitoraggio delle operazioni. Il terzo capitolo si sofferma sulla collaborazione con enti ed istituzioni, la promozione del Partenariato Pubblico Privato, le considerazioni del Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e il monitoraggio statistico effettuato dall’Istat.