CAMBIAMENTO CLIMATICO E TUTELA DEL TERRITORIO NEL CONTESTO ESTIMATIVO: LE SERVITÙ DA ALLAGAMENTO ED I BACINI DI LAMINAZIONE

The increasing impact of climate change, reflected in the growing frequency and intensity of extreme weather events, has made flood risk management an increasingly important issue. In this context, controlled flood retention works and the associated flood easements represent key measures for mitigating flood risk, allowing the temporary inundation of predominantly agricultural land in order to protect more vulnerable areas. However, these interventions also have significant economic implications for the affected agricultural properties. This thesis investigates flood easements, examining their legal and valuation-related aspects, with particular reference to the Italian context and, more specifically, the Veneto Region. The study begins with an analysis of climate change and its effects on the hydrological cycle, highlighting the considerable vulnerability of the Italian territory to flood risk in light of recent flood events that have affected the country. The main mitigation and adaptation strategies are also presented, with particular attention to the construction of flood retention basins. The research then develops a theoretical framework for flood easements by first examining the legal institutions of expropriation and predial easements, with a focus on the criteria used to determine compensation. Flood easements are interpreted as environmental instruments aimed at protecting the public interest through the controlled regulation of floodwaters. Within this framework, the operation and objectives of flood retention basins are also described. The thesis subsequently reviews the European and Italian regulatory framework governing flood risk management, with particular reference to Directives 2000/60/EC and 2007/60/EC. Special attention is devoted to regional legislation concerning the determination of compensation for flood easements. Despite the increasing adoption of these legal instruments, the Italian appraisal literature on the subject remains relatively limited. The study then focuses on the Veneto Region, where the development of flood retention infrastructure significantly increased following the major flood events of 2010. The territorial and economic impacts of flood easements are analysed through the identification of the affected land areas and the financial resources allocated to these interventions. A substantial part of the research is devoted to a critical assessment of the compensation methodology established by the Veneto regional legislation. In particular, the analysis considers both the loss in property value resulting from the easement and the damages affecting agricultural production. To this end, the thesis examines the principal valuation methods applicable to agricultural land, including the estimation of crop losses based on standing crops and the assessment of the loss of development potential. Finally, the thesis presents a series of valuation simulations applied to different annual and perennial crops, together with case studies of existing and planned flood retention projects in the Veneto Region, including the Tesina River retention basin and the "Anconetta" project. The findings highlight the need to establish compensation criteria that are more consistent, transparent, and better aligned with the actual damages incurred by landowners subject to flood easements, while also emphasizing the strategic role of these easements in the sustainable management of flood risk. This research contributes to the advancement of knowledge in a field that remains relatively underexplored but is becoming increasingly important within climate change adaptation policies.

Il crescente impatto dei cambiamenti climatici, manifestato attraverso l’aumento della frequenza e dell’intensità degli eventi meteorologici estremi, ha reso sempre più centrale il tema della gestione del rischio idraulico. In tale scenario, le opere di laminazione controllata delle piene e le connesse servitù di allagamento costituiscono misure fondamentali per la mitigazione del rischio alluvionale, consentendo la temporanea sommersione di superfici prevalentemente agricole al fine di proteggere aree maggiormente vulnerabili. Tali interventi comportano tuttavia rilevanti implicazioni economiche per i fondi agricoli interessati. La presente tesi affronta il tema delle servitù da allagamento, approfondendone gli aspetti normativi ed estimativi, con particolare attenzione al contesto italiano e, nello specifico, alla Regione Veneto. L’elaborato prende avvio dall’analisi del fenomeno del cambiamento climatico e delle sue ripercussioni sul ciclo idrologico, evidenziando la significativa vulnerabilità del territorio italiano al rischio alluvionale alla luce di recenti eventi che hanno interessato il Paese. Vengono inoltre presentate le principali strategie di mitigazione e adattamento, tra cui la realizzazione dei bacini di laminazione. Successivamente, la ricerca sviluppa un inquadramento teorico delle servitù da allagamento, esaminando preliminarmente gli istituti dell’espropriazione e delle servitù prediali, con un focus sui criteri di quantificazione delle indennità. Tali servitù sono interpretate come strumenti ambientali finalizzati alla tutela della collettività mediante la regolazione controllata delle piene. In tale ambito vengono inoltre illustrati il funzionamento e le finalità dei bacini di laminazione. L’elaborato presenta quindi il quadro normativo europeo e nazionale in materia di rischio alluvionale, con riferimento alle Direttive 2000/60/CE e 2007/60/CE. Uno specifico approfondimento è dedicato all’analisi delle normative regionali relative alle modalità di determinazione delle indennità da allagamento. Nonostante la crescente diffusione di tali istituti, infatti, la letteratura estimativa nazionale risulta ancora limitata. Il lavoro si concentra poi sul contesto della Regione Veneto, caratterizzato da un significativo sviluppo di opere di laminazione a seguito degli eventi alluvionali del 2010. Vengono analizzati gli effetti sia dal punto di vista territoriale sia sotto il profilo economico delle servitù da allagamento, attraverso la localizzazione delle superfici coinvolte e delle risorse finanziarie impiegate. Un’ampia parte della ricerca è dedicata ad una lettura critica del metodo indennitario previsto dalla normativa veneta. Più specificatamente, vengono analizzati sia il danno derivante dalla riduzione del valore del fondo sia i danni arrecati alla produzione agricola. A tal proposito, sono approfonditi i principali metodi estimativi applicabili in ambito agrario, tra cui la stima della mancata produzione mediante i frutti pendenti, e la valutazione della perdita di suscettività edificatoria. Infine, la tesi propone una serie di simulazioni estimative applicate a differenti colture erbacee e arboree, nonché l’analisi di casi studio relativi a opere di invaso realizzate o progettate nel territorio veneto, tra cui il bacino sul fiume Tesina e l’opera “Anconetta”. Le conclusioni evidenziano la necessità di definire criteri estimativi maggiormente più uniformi e coerenti con gli effettivi danni subiti dai proprietari dei fondi asserviti, sottolineando al contempo il ruolo strategico delle servitù da allagamento nella gestione sostenibile del rischio idraulico. Il presente lavoro contribuisce così all’approfondimento di un ambito ancora poco esplorato, ma sempre più rilevante nelle politiche di adattamento ai cambiamenti climatici.